ウイグル強制労働防止法（UFLPA）とは？

UFLPAには、法律によくあるような複雑で膨大な条文は存在しません。この法律の本文はわずか54語に過ぎませんが、世界の貿易に広範な影響を及ぼす可能性が含まれています。影響を受ける輸入品は、中国からの直接的な出荷に限られません。製品の一部が新疆ウイグル自治区で製造されていたり、同地域の原材料を使用していたりする場合も、米国への輸入は禁止されます。新疆地域と関連のある完成品の市場規模は、実に640億ドルにのぼると推定されています。

UFLPAが特異である理由は、その包括性にあります。種類を問わず、あらゆる製品がこの法律の対象となるのです。従来の強制労働に関する貿易規制は、たとえば綿花のように、特定の品目に焦点を当てるのが一般的でした。しかしUFLPAは、繊維製品、トマト、太陽光パネルに使用されるポリシリコンなど、複数の産業に大きな影響を及ぼすと考えられています。

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新疆ウイグル自治区における強制労働の出所を特定することは米国当局にとって困難でありましたが、米国税関・国境警備局（CBP）は、人権侵害に関与したことが判明している制裁対象企業のリストを公表しています。これらの企業の名称は、法令遵守を進めるうえで有用な一歩ではあるものの、輸入業者が自社のサプライチェーンにおける強制労働の関与を否定するために必要な書類を提出するには、さらに踏み込んだ対応が求められます。

はい。UFLPAは、新疆ウイグル自治区で製造された製品や、リストに掲載された企業による製品に限らず、新疆に由来する原材料や部品を含む製品すべてが対象となります。そのため、中国以外からの輸入であっても、サプライチェーン全体についてリスクの有無を精査する必要があります。

強制労働によって製造された原材料や部品が、米国に知られずに流入する手段のひとつに不正な積み替えがあります。米国税関・国境警備局（CBP）が公表したUFLPA関連の統計によれば、UFLPAの施行以降、マレーシアからの貨物に対して10億4,300万ドル相当がUFLPAに基づく措置の対象となり、この額は中国からの対象貨物の4倍以上にのぼります。これらの貨物すべてが米国への輸入を拒否されたわけではありませんが、いずれも新疆との関係が疑われるものとして、少なくとも審査の対象となりました。

新疆生産建設兵団（XPCC）は、2020年に米国政府から制裁指定を受けた際に、積み替えを悪用して制裁を回避する手法を多用していました。2021年に米国の先端国防研究センター（C4ADS）が発表した調査によると、2019年以降、XPCCが過半数を出資する企業は、米国およびその他の国々への再輸出を目的として、主要な貿易相手に向けて4,559件の貨物を輸出していたことが明らかになりました。

したがって、すべての米国向け輸入業者は、調達先が世界のどこであっても、自社のサプライチェーンにおける原材料や部品の流れを追跡し、文書として記録することが強く推奨されます。

この法律では、立証責任が輸入者側に課されている点が大きな特徴です。新疆ウイグル自治区と何らかの接点を持つ製品については、原則として「強制労働によって製造されたもの」と推定され、米国への輸入が禁止されます。仮に輸入者が、自社の製品は新疆に関係しているが、強制労働は関与していないことを主張する場合には、それを裏付ける第三者によって検証された詳細な文書を提出し、その主張を証明しなければなりません。

税関による調査の結果、その貨物に関与した人物のうち一人でも、強制労働の使用を認識していたことが判明した場合、その人物は強制労働に関する刑事法規に基づき、起訴される可能性があります。

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輸入業者は、自社のサプライチェーンにおける新疆ウイグル自治区関連の強制労働リスクを低減するために、徹底した監査を実施することが求められます。Sayari Graph は、オープンソースの公的記録とグラフ技術を活用して、違法行為に関与する主体、そのインフラ、関連する事業構造や取引のつながりを可視化するツールです。この技術を用いることで、中国の公的記録から強制労働の兆候を検出したり、既知の高リスク企業を特定したり、実質的支配者を照合することで、サプライチェーンにリスクが及んでいないことを確認することが可能になります。

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